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關于巡視整改進展情況的通報
作者:  發布時間:2019-06-05  發布機構:會寧縣人民政府  瀏覽次數:
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根據省委巡視工作統一部署,2018年9月4日至12月16日,省委第二巡視組對會寧縣進行了巡視。2019年2月28日,省委巡視組向會寧縣委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、把整改落實作為重要的政治責任來抓

縣委堅持把巡視反饋問題整改作為當前重大政治責任和重要工作,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”,切實增強整改落實工作的政治責任感和政治敏銳性。

一是提高政治站位,準確把握要求。2月28日晚,縣委組織召開縣紀委監委、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部和縣委巡察辦等相關單位負責人參加的省委第二巡視組會寧縣巡視情況反饋問題整改分析會議,學習領會省委巡視工作領導成員、省委巡視辦副主任張曉弟同志在反饋大會上的講話精神,明確整改工作時間節點,安排部署整改落實相關重點工作。3月1日,印發了《張曉弟同志在省委第二巡視組巡視會寧縣情況反饋大會上的講話和關于對會寧縣巡視情況的反饋意見》的通知,要求全縣各級各部門進一步提高政治站位,把巡視整改工作作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重大政治自覺,主動認領、對號入座,照單全收、抓實整改,建章立制、鞏固成效,做到思想上高度重視、態度上積極端正、整改上堅定堅決、工作上扎實認真,切實履行好巡視整改責任,確保反饋問題整改到位、取得實效。

二是統籌安排部署,扎實推進整改。3月1日,對省委巡視反饋問題和意見的整改落實任務進行了細化分解,下發了《關于報送省委第二巡視組巡視會寧縣反饋問題和意見建議整改工作方案和臺賬的通知》,要求各相關鄉鎮和部門對省委巡視反饋問題和意見進行主動認領、完善措施、形成方案。3月8日,召開十五屆縣委第47次常委會會議,審議通過了《省委第二巡視組反饋意見的整改落實方案》,將巡視組反饋意見的5大類18個具體問題細化分解為5大類14個方面47個具體問題,制定整改措施157條;建立了十三屆省委第三輪巡視整改落實工作臺賬和移交問題線索臺賬,確定了牽頭領導、責任領導和牽頭單位、責任單位,明確了責任分工、完成時限和整改措施。方案報請省委巡視辦審核同意后,于3月14日印發全縣各鄉鎮、各部門,要求全縣各級黨組織和廣大黨員干部認真對照巡視反饋問題和意見,對標對表、舉一反三,全面落實巡視整改任務。

三是強化組織領導,靠實工作責任。縣上成立了由縣委主要負責人任組長,縣委副書記、縣長,縣委副書記,縣紀委書記、監委主任任副組長,全體縣委常委、縣政府分管同志及36個涉改部門主要負責同志為成員的縣省委第二巡視組會寧縣巡視反饋問題整改工作領導小組及辦公室,統籌負責整改工作的組織調度;成立由縣委副書記、組織部部長任組長,縣委常委、紀委書記、監委主任為副組長,縣紀委監委、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣委巡察辦等部門主要負責同志為成員的縣省委第二巡視組巡視反饋問題整改監督工作小組,對巡視反饋問題整改工作進行暗訪監督、跟蹤問效。4月2日和24日,縣整改辦召開辦公會議,健全完善辦公室各項工作制度,決定對反饋問題實行掛圖作戰和顏色管理,用不同的顏色標注不同類型的問題,并簡化成柱狀圖,形成整改落實任務推進圖。同時,對整改進度也用綠色、藍色、紅色進行動態標注,綠色代表整改到位,藍色代表正在整改,紅色表示進展緩慢,形象直觀、一目了然。建立全縣整改工作qq群、微信群,及時提出工作要求、反饋整改進度、督促整改落實,整改工作扎實開展、壓茬推進。

四是認真查擺問題,凝聚思想共識。3月28日,縣委各常委之間就從嚴整改巡視反饋意見專題民主生活會開展了談心談話,針對省委巡視反饋問題和意見,各常委相互提出了意見建議。3月29日,召開了縣委常委會從嚴整改省委巡視反饋意見專題民主生活會,縣委各常委以刀刃向內的自我革命精神,對照反饋意見,深入查擺問題,深刻剖析原因,明確了努力方向和改進措施;同時,各常委主動認領問題,堅決扛起責任,緊密聯系思想和工作實際,認真查擺、深挖根源、舉一反三,開展了嚴肅認真的批評和自我批評。通過召開專題民主生活會,縣委常委會和各常委認清了自身差距和不足,進一步增強了抓好整改落實的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

五是堅持領導帶頭,強化一線推動。4月12日和23日,分別召開十五屆縣委第51次、53次常委會會議暨省委第二巡視組反饋問題整改工作領導小組會議,聽取有關部門整改落實工作進展情況,分管縣級領導就存在問題進行了剖析說明,進一步明確了具體整改措施和預期成效。推行“一線整改工作法”,縣委主要負責人帶頭深入鄉鎮村戶,就祖厲河水質達標暨環境綜合整治工作實地調研督查4次6個鄉鎮,就自來水入戶工作實地調研督查暗訪6次19個鄉鎮28個村64戶,就易地扶貧搬遷工作實地調研督查4次4個移民安置點,實地督促整改落實。縣政府主要負責人對照自身梳理問題,開展實地督查整改,就農村存量危房改造工作實地督查2次2個鄉鎮6個村17戶。同時,縣委各常委每周深入一次整改現場,每次實地解決一個整改問題,做到現場整改、一線推動。

六是強化舉一反三,提高整改成效。我們堅持問題導向,把省委巡視作為發現問題、解決問題、推動發展的重要契機,將認真做好省委巡視反饋意見整改落實工作與抓好脫貧攻堅、污染防治、金融風險防控、基層黨建等全縣重點工作有機結合起來,舉一反三,以點帶面,更加注重深挖問題根源,更加注重源頭預防,更加注重建章立制,先后制定完善了《關于進一步規范文件會議接待和督查工作的實施辦法》《紀檢監察機關執紀監督監察工作細則》《會寧縣新媒體管理實施辦法(試行)》等15項規章制度,為防止問題反彈提供了制度保障、堵塞了制度漏洞,堅決杜絕此類問題反彈回潮,進一步增強了整改落實成效,實現了“整改一個問題、治理一片領域”的良好效果。

二、整改落實成效

(一)踐行新發展理念不到位,黨組織建設有差距,意識形態領域問題突出方面問題的整改情況

1.關于“領導干部黨建知識掌握不扎實,引領示范作用不夠好”問題。

(1)針對“在‘黨的基本知識’應知應會測試中,相當部分班子成員不知道當前脫貧攻堅‘三個著力’的內容;包村干部甚至不清楚‘兩不愁三保障’的內容”問題。一是加強理論學習。把《習近平扶貧論述摘編》納入全縣各級黨委(黨組)理論學習中心組學習的必學內容和干部教育培訓重要內容,確保扶貧干部能夠深刻領會習近平扶貧思想的精髓要義。積極推廣應用“學習強國”學習平臺,全縣共有6100名黨員干部注冊“學習強國”學習平臺,并積極上線學習,有效提升黨的政策和理論水平。3月38日、4月27日召開縣脫貧攻堅領導小組2019年第三次、第四次會議,傳達學習習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議重要講話精神及在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會精神,部分鄉鎮、部門圍繞學習《習近平扶貧論述摘編》作了交流發言,進一步統一思想,凝聚共識,形成脫貧攻堅強大合力。二是強化分級培訓。通過專題講座、經驗交流等方式,加大對脫貧攻堅方針政策的培訓力度。2月11日,召開縣委理論學習中心組學習會議,邀請省扶貧辦相關負責人圍繞《習近平扶貧論述摘編》作專題講座。3月11日,組織所有駐村幫扶工作隊員參加全省脫貧攻堅政策培訓視頻會議。3月18日,召開縣委理論學習中心組專題學習研討會議,縣委常委、縣直相關部門及各鄉鎮主要負責人圍繞學習習近平總書記在參加甘肅代表團審議時的重要講話精神作了交流發言。4月19日上午,組織召開縣委理論學習中心組學習會議暨精準脫貧法治大講堂,會上邀請省委黨校黃梅蘭教授圍繞精準扶貧法律法規和提升鄉鎮領導干部法治思維和法治觀念作專題法治講座,進一步強化了扶貧工作者尤其是各級領導干部的尊法、學法、守法、用法意識。三是鞏固學習成果。以各類扶貧政策、脫貧退出驗收指標等內容為重點,編印《脫貧攻堅應知應會知識手冊》2000冊,確保扶貧干部人手一冊,熟知各項脫貧攻堅政策。組織各鄉鎮、縣直各部門每月開展扶貧知識測試,促進黨員干部、幫扶責任人全面掌握扶貧政策。通過推廣使用“學習強國”平臺、召開專題會議學習研討及編印應知應會知識手冊等措施,進一步提高了干部扶貧政策知曉率,提升了扶貧干部脫貧攻堅業務能力,為全縣上下決戰脫貧攻堅奠定堅實理論基礎。

(2)針對“個別領導不清楚共產黨人的初心和使命”問題。一是嚴格制度落實。認真落實“三會一課”制度,制定《黨建工作要點》《黨員干部理論學習計劃》,學習《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《習近平在正定》等原文原著,學習習近平總書記關于意識形態工作、新聞輿論工作的重要論述和對網信工作的要求,切實提高黨員干部的理論素養。嚴格落實周例會制度,每周組織黨員干部開展政治理論學習;嚴格落實黨費收繳相關規定,確保每名黨員按月足額交納黨費,不斷增強黨員干部的黨性修養。二是改進學習方式。組織開展“五個一”學習活動,即:3月25日開展了一次“會師塔下重溫入黨誓詞”黨性教育活動,通過重溫入黨誓詞,聆聽主題講解,進一步激發全體黨員的愛黨情懷,強化黨員干部的理想信念和宗旨意識教育;3月15日-4月15日,以“書香礪初心”為主題開展為期一月的“黨建理論讀書月”活動,有效激發黨員干部讀書學習的熱情;3月25日,舉辦了一場“不忘初心、牢記使命”主題研討會,提出思路舉措,加強黨員干部黨性鍛煉;3月21日,以增強“四力”教育實踐為主題組織了一場專題輔導報告,切實提升宣傳思想戰線黨員干部的業務素質;用好“學習強國”平臺,進一步推動黨員干部將習近平新時代中國特色社會主義思想落實到行動上、體現在工作中。三是開展應知應會知識學習測試。向黨員干部發放《黨員手冊》《黨員干部應知應會知識》口袋書,編印發放《意識形態重點工作應知應會知識》讀本,使黨建知識與業務知識學習緊密結合。堅持以考促學,3月份,采取閉卷筆試的方式,對黨員干部開展了黨建應知應會知識測試,合格率為100%。通過整改,宣傳部黨建工作水平有了明顯提高,黨員組織觀念進一步增強,干部工作作風持續好轉,紀律更加嚴明,樹立了團結向上、奮發有為的機關黨員干部新形象。

(3)針對“個別局黨組書記、局長不知道“一崗雙責”的內容”問題。一是加大教育力度。組織編印《黨員干部應知應會知識手冊》400冊,發放給全縣黨政領導干部;下發《關于進一步關注使用“會寧清風”微信公眾號的通知》,依托“會寧清風”微信公眾平臺打造黨風廉政教育“掌上課堂”,堅持每周推送1期黨員干部應知應會知識。4月份,對全縣黨員干部和村“三委”班子成員開展了廉政知識測試,合格率為100%。二是加強監督檢查。運用省紀委“八問八查八報備”日常監督機制,對郭城驛鎮、河畔鎮、柴家門鎮等10個鄉鎮祖厲河環境污染綜合整治、扶貧領域專項治理、掃黑除惡“打傘破網”行動等情況進行了監督檢查,督促整改問題27個。三是嚴肅考責問責。對2018年度黨風廉政建設責任制考核等次為“一般”或“較差”的黨家峴鄉、太平店鎮、西城產業開發區管委會、縣城市開發辦、縣農機局等5個鄉鎮部門領導班子進行集體約談。考核等次為“一般”或“較差”94名領導干部2018年度考核不能評定“優秀”等次,且不能評先選優。通過學習教育、知識測試、監督檢查、考核問責等組合式整改措施,全縣黨員干部基本掌握了黨員干部應知應會知識,學習的自覺性和“一崗雙責”意識明顯增強,黨建知識學習形成常態化。

2.關于“創新作為欠缺,推動經濟社會發展不夠有力”問題。

(4)針對“思想解放不夠,項目產業引進培育不足”問題。一是科學編制規劃。完善《會寧縣旅游業發展規劃(2012—2030)》《會寧縣“十三五”旅游業發展規劃》《會寧紅色文化產業園區建設規劃(2012—2025)》《會寧紅軍烈士陵園大墩梁陵區規劃》等紅色旅游發展規劃,并逐步付諸實施。成立會寧縣創建省級全域旅游示范區工作領導小組并設立辦公室,制定了創建省級全域旅游示范區工作計劃。對照全域旅游工作要求認真開展自查活動,按照量化評分標準進行打分,完善相關材料。二是強化招商引資。利用深圳文博會、蘭洽會等招商引資平臺,引進文旅項目經驗豐富、資金實力雄厚的企業,投資參與會寧長征文化國家紀念博覽園、狀元歷史文化園、兒童游樂園、南川田園綜合體等文化旅游項目建設,進一步做大做強全縣文化旅游產業。目前,會寧長征文化國家紀念博覽園項目正在完善規劃設計等前期工作,計劃在深圳文博會簽約。三是加快項目實施。加快會寧紅軍革命烈士陵園項目建設,實施紅軍會寧會師舊址拓展保護、西寧城遺址、郭蛤蟆城遺址、牛門洞彩陶遺址搶險加固和保護維修項目,將全縣豐富的歷史文化資源轉變成為旅游資源。目前,會師舊址游客服務中心主體工程建設項目已動工建設,會寧紅軍烈士陵園大墩梁陵區基礎設施建設項目已于4月19日動工建設。四是發展鄉村旅游。結合扶貧開發、美麗鄉村建設,重點推進線川田園綜合體、黨峴“五七農場”“杏花村·厙弆”“油菜花海·大墩梁”“牡丹園·岳家溝”“蘋果園·牛河”等示范點建設,培育發展新型鄉村旅游業。中川鎮大墩梁村、丁家溝鎮線川村、楊崖集鎮隴西川村、翟家所鎮張城堡村、甘溝驛鎮五十鋪村5個旅游示范點建設加快推進,目前正在向發改部門申報項目。五是培育旅游熱點。以會寧長征文化國家紀念博覽園、西雁文化產業一條街、漢唐二十四節氣文化休閑商業街等產業基地建設為重點,通過開發創作旅游商品和手工藝品等,培育文化演藝、特色旅游和餐飲購物等市場經營主體,形成全縣文旅產業融合發展基地,帶動文化旅游市場發展。目前,第三屆甘肅·會寧油菜花文化旅游節、大溝深處杏花村第二屆公益鄉村旅游節暨厙弆龍文化節、第二屆會寧縣民間文化藝術節、會寧縣參加白銀市慶祝新中國成立70周年“銅城杯”籃球比賽暨第六屆“豐收杯”農民運動會等活動陸續開展。通過整改,全縣省級全域旅游示范區創建工作有序開展,政府投資項目建設加快推進,文化旅游產業項目招商引資取得重要進展,鄉村旅游示范點建設全力推進,文化旅游活動積極開展。

(5)針對“農業大縣農產品產業鏈不長,品牌營銷意識差,市場競爭力及附加值不高”問題。一是提高農產品品質。制定完善標準化生產技術規程,大力推廣新品種、新技術、新機具,建立標準化生產基地,提高農產品品質,增加農戶經濟效益。今年種植全膜玉米、黑膜馬鈴薯各100萬畝,蔬菜13萬畝,小雜糧35萬畝,中藥材9萬畝,瓜類10萬畝,飼養肉牛18.4萬頭、肉羊332萬只。全縣推廣荷蘭15號、大西洋、隴薯7號等優質馬鈴薯脫毒種薯8623.5噸,煙富8號、煙富10號等優質蘋果5.5萬株。全縣引進安格斯肉牛4698頭、湖羊17325只,開展技術培訓月活動,共培訓農民2000余人次,依托綠色高產創建項目建立馬鈴薯核心技術攻關區10萬畝,新發展全膜玉米標準化種植示范點425個,黑膜馬鈴薯標準化種植示范點439個,小雜糧標準化種植示范點2個,肉牛標準化養殖場9家、肉羊標準化養殖場5家。二是突出創建會寧品牌。堅持“外引”“內培”相結合,積極引導企業、合作社申報、注冊商標,開展農產品“三品一標”認證,創建會寧肉牛、會寧肉羊、會寧高原夏菜、會寧馬鈴薯等品牌,提升品牌知名度和市場占有率。今年已有4家龍頭企業和合作社提出申請,正在提供相關認證資料。目前,全縣累計認證無公害農產品21個、無公害畜產品5.84萬頭,綠色食品6.3萬畝,有機農產品1.08萬畝,地理標志證明商標16個。三是加快培育龍頭企業。推薦成長性好、與主導產業關聯度高的龍頭企業申報省級農業產業化重點龍頭企業,引導農戶組建農民專業合作社,通過龍頭企業或合作社承接帶動農戶積極發展產業。目前,新發展龍頭企業6家,累計達到98家;新組建合作社54家,累計達到2816家。采取訂單生產、入股分紅、代種代養等方式,強化龍頭企業、合作社與農戶的利益聯結,實現互利雙贏。四是延伸產業鏈條。通過招商引資大力發展精深加工,完成100萬只肉羊屠宰加工生產線建設,完成河畔肉羊交易市場建設;完成果蔬保鮮庫建設,不斷提升農產品產地初加工水平;大力發展電子商務、冷鏈物流等新興產業,進一步拓寬農產品銷售渠道。目前,新建果蔬保鮮庫10座,累計達到44座,貯藏能力達到1.76萬噸;雄特牧業產業園正在進行項目論證及設計。建立了京東會寧扶貧館、會寧館,天貓甘富水果旗艦店、隴惠商城等一批優秀的會寧農產品網銷平臺,大力推廣“電商+專業合作社+農戶”“電商+企業+農戶”及呼吁10萬會寧學子積極參與會寧馬鈴薯網購和代言宣傳活動等營銷模式,采取訂單種植、保底收購等方式銷售農產品。積極組織召開高原夏菜產銷對接會,組織龍頭企業(合作社)參加全國農博會、中國農產品加工業投資貿易洽談會、中國綠色食品博覽會等推介宣傳會寧特色農產品,拓寬農產品銷售渠道。通過提高農產品品質、創建新品牌、培育壯大龍頭企業(合作社)、拓寬銷售渠道等措施,增強了創建品牌營銷的意識,延長了農產品產業鏈條,進一步提高了農產品的市場競爭力及附加值。

(6)針對“項目引進落地難,科技含量比較低”問題。一是加大宣傳力度。依托縣政府門戶網站、微信公眾號等媒體平臺,發布工作動態15次、推介重點項目18個,招商進一步增強。同時,聘請專業團隊制作并已完成招商宣傳片制作,全面提升會寧招商形象。二是加大項目儲備力度。全面排摸全縣招商引資情況,建立項目進展儲備庫,儲備項目52個,列出進度表,倒排工期,將招商引資落實任務靠實到各招商單位,確保招商引資落地生效。三是活化招商引資形式。積極組織會寧縣金蛋蛋農林經濟作物專業合作社、甘富果業、甘肅長征藥業、夏林牡丹等有關企業參加第二十五屆蘭洽會、2019中國·天津投資貿易洽談會、2019絲綢之路國際博覽會暨西洽會、第23屆西洽會、第27屆廣博會、第十八屆中國西部國際博覽會等各類平臺的招商引資活動。四是提高幫辦服務水平。完善幫辦服務制度,對新、續建項目實行“保姆式”幫辦服務,積極與西數農業、沃土農業、中天羊業、發滋瑞、甘富果業、長征藥業等企業進行了聯系溝通,及時了解企業的建設及運行情況,努力為企業排憂解難。在蘭洽會簽約92個項目中,已建成項目53個,占總項目的57.6%。下一步,針對未開工的項目,制定詳實的落實計劃和步驟,指定專人進行督促監督,推動能夠開工的項目盡快開工建設,確保2019年到位資金較2018年增長10%以上,1年內“蘭治會”簽約項目開工率達到80%以上。組織項目企業參加津洽會、廣交會等展會,引進先進工藝設備,提高項目的科技含量。同時,在2019年招商引資中,重點引進科技含量高的項目,力爭招商引資項目達到更高技術指標。

(7)針對“綠色發展重視不夠,環保問題反映集中”問題。一是加快污水管網建設。按照“污水全收集、排放全達標”目標要求,對祖河、厲河城區段河道兩岸懸空生活排水管口進行全面清理整治。3月份啟動敷設祖河、厲河臨時排水收集管網,計劃敷設污水管網2600米,同步配套磚混檢查井68座。目前,已敷設排水管網1700米,同步砌筑收集井47座,清掏檢查井130座,疏通堵塞管網10余千米,基本保持了排污管道暢通。計劃結合會寧縣長征南路延伸拓寬改造工程同步敷設污水管網7千米,目前已完成4千米。二是嚴格河道采砂管理。印發了《會寧縣人民政府辦公室關于印發會寧縣河湖垃圾專項整治行動實施方案的通知》《會寧縣集中取締非法采砂工作實施方案》,成立了會寧縣集中取締非法采砂工作領導小組,對河道非法采砂歷史遺留問題、河道圍墾及侵占、水利工程管護等方面存在的問題開展大排查,目前已強制拆除26家,督促自行拆除23家,5家正在拆除當中。完成39處河道采砂點砂石儲量和價值評估工作,完成采砂權出讓37處。三是加強環境監管執法。今年共出動環境監察人員50多人次,出具檢查筆錄40多份。祖厲河會寧段2家淀粉生產企業,均配套建有污水處理設施,生產污水經處理后全部用于綠化灌溉,2家屠宰企業和2家塑料加工企業生產廢水做到了全收集、不外排,城區生活污水由污水處理廠收納處理,排水口已安裝水質在線監測設備并與省生態環境廳聯網,無超標排放情況。排污管道基本保持暢通,城區生活污水收集設施運行正常。全縣所有非法采砂場和待辦證砂場環境恢復整治工作進展順利,各項目標任務基本完成。通過整改,目前已取得階段性成效。我們將加快推進水污染防治設施建設,抓好重點涉水企業污染治理。嚴格河道采砂監督管理, 5月底前辦理河道采砂許可證。健全聯動執法監管機制,深入開展聯合執法檢查,嚴厲打擊各類環境違法行為,從源頭減少環境隱患。

(8)針對“政府債務數額較大,化解能力較弱”問題。一是嚴控地方債務增量。按照國務院關于加強地方政府性債務管理要求,在國務院批準下達的政府限額內發行地方政府債券和轉貸債務舉借債務,不以任何方式為企業和個人債務提供擔保,扎實開展政府自籌項目清理清查工作,確保不增加政府債務。二是分類置換優化結構。劃清舉債主體責任,厘清存量貸款,積極爭取政府債券置換存量隱性債務試點政策,優先置換棚改、易地扶貧搬遷、拖欠工程款等利息高期限短的債務。三是強化節流管理。將地方政府債務及拖欠工程款全口徑納入縣級財政預算管理,用縣級財力資金償還化解。同時,持續壓減政府公用經費和業務費支出,統籌專項轉移支付和政府基金預算償還政府債務。目前,我縣已建立了隱性債務監測系統,將地方政府債務及拖欠工程款全口徑納入財政預算管理,并制定了《會寧縣2018年隱性債務化解工作情況的報告》,為償還政府債務奠定了基礎。嚴格按照中央“把隱形債務風險在5-10年內消化完畢”要求,按照債務化解方案,積極爭取和籌措資金,力爭在5-10年內將債務消化完畢。

3.關于“黨組織建設問題多”問題。

(9)針對“黨內生活開展不嚴肅”問題。一是規范黨內政治生活。對全縣各黨委(黨組)2018年度民主生活會召開情況進行“回頭看”,通過督查抽驗、嚴格審核召開情況報告、查看會議記錄和檔案資料等措施,確保2018年度民主生活會按程序、高質量召開,使全體黨員領導干部都接受1次嚴格組織生活鍛煉。截至3月底前,全縣民主生活會全部按要求召開。二是規范發展黨員程序。丁家溝鎮金灘村黨支部違規發展黨員問題,責成丁家溝鎮黨委對相關當事人進行調查,于2018年12月對丁家溝鎮金灘村黨支部書記給予全鎮通報批評,并向鎮黨委做出了深刻檢討。三是堅持舉一反三。縣委組織部印發《關于開展發展黨員工作“回頭看”的通知》,對全縣近兩年入黨積極分子、發展對象和預備黨員的條件、身份、政歷、流程、檔案進行全面核查,此項工作已于3月底前結束,未發現不符合條件黨員。通過對發展黨員工作開展“回頭看”,使各黨委進一步查漏補缺,規范了黨員發展流程和檔案,提升了發展黨員工作質量。

(10)針對“‘三會一課’制度落實有差距”問題。一是督促抓好整改。縣住建局、財政局、民政局、縣非公有制企業黨委等相關單位,組織黨員干部認真學習了《黨章》和“三會一課”等相關制度,對標黨支部建設標準化手冊,按程序認真落實“三會一課”等黨內組織生活制度。二是組織開展“回頭看”。對相關責任人提出了初步處理意見,并限期整改落實,在全縣范圍樹立嚴格落實的鮮明導向,推動黨內政治生活規范化運行。三是打造黨建新載體。部署開展“基層黨建提升年”活動,實施“政治引領”“基本保障”“骨干力量”“黨員先鋒”“落實能力”等5項提升工程,落實15項重點任務,基層黨組織組織力不斷提升。目前,已印發《會寧縣“基層黨建提升年”活動實施方案》《全縣城市社區、事業單位、非公有制經濟組織和社會組織黨支部建設標準化工作推進方案》,全面規范組織生活。通過開展“基層黨建提升年”活動和黨支部建設標準化工作,使全縣各級黨組織書記和黨務工作者掌握了抓基層黨建工作的方法,有了抓基層黨建工作的載體,規范了組織生活程序,提高了組織生活質量。對2019年度基層黨建各項工作進行詳細安排部署,對黨支部建設標準化工作進行集中培訓,每季度對基層黨建重點任務落實情況進行1次督查,及時發現存在的問題,限期整改落實,以常態化督查,推動“三會一課”等黨內組織生活的規范落實。

(11)針對“基層黨組織建設亟需加強”問題。一是配齊配強基層力量。對全縣村干部空缺情況進行了全面排摸,下發了《關于選優配強村干部隊伍的通知》《關于選優配強村干部隊伍的補充通知》《關于做好村干部調整報備工作的通知》,目前全縣空缺的村干部已全部配備到位。為鞏固整改成效,印發了《會寧縣村干部能力素質提升工作方案》《關于對村“兩委”成員任職資格聯審情況進行“回頭看”的通知》《關于積極穩妥推進村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作的通知》,有效提升了村干部隊伍能力素質。二是加強村級陣地建設。全縣有43個村委會存在危舊隱患,主要通過申請省委組織部災后重建維修基金和申萬宏源黨費扶持資金予以解決。截至目前,除申萬宏源證券公司扶持新建的30個正在組織招投標外,其余13個村級陣地全部開工建設,預計8月底全部完成建設任務。同時,通過實地走訪、查看測量等措施對全縣村級陣地進行了全面排摸,建立了村級陣地基本數據和影像資料2個信息庫,重新排摸出存在危舊隱患村級陣地19個,其中非貧困村10個,已全部納入2019年度建設任務,確保年內全面消除村級陣地危舊隱患。目前,列入2019年度實施新建和維修村級陣地計劃的項目資金已全部到位。三是加大整頓力度。在全縣倒排確定了36個整頓提升對象,下發《會寧縣2019年度軟弱渙散基層黨組織集中整頓工作方案》《會寧縣2019年整縣脫貧農村軟弱渙散基層黨組織整頓提升清零行動實施方案》,建立縣鄉領導包抓制度,為每個軟弱渙散農村黨組織確定1名縣級干部和1名鄉鎮領導干部聯系指導,確保8月底前按期完成整頓。截至目前,新莊鎮鞏昌村、新塬鎮楊河村、土門峴鎮蘇堡村3個軟弱渙散農村黨組織已整頓到位,其余33個軟弱渙散黨組織整頓提升工作正有序推進。通過開展“村級陣地建設清零行動”和“軟弱渙散農村黨組織整頓提升清零行動”,全面補齊基層黨建短板和弱項,全面提升黨組織組織力和基層黨建工作整體水平,為打贏打好脫貧攻堅戰提供堅實組織保障。5月底前每個聯系包抓的黨員領導干部到所包抓的軟弱渙散村開展一次調研、講一次黨課、辦一件實事,指導落實好整頓方案,全面提升整頓成效。強化協同聯動,及時撥付村級陣地建設項目資金,如期完成建設任務。每季度基層黨建重點任務落實情況進行督促檢查,及時發現問題,反饋問題清單,推動工作任務有效落實。

4.關于“對意識形態工作重要性認識不足,網絡輿情管控能力比較弱”問題。

(12)針對“責任制落實不到位。領導干部對意識形態陣地建設不夠重視”問題。一是落實工作責任。按照意識形態工作責任制實施辦法要求,縣委常委會每年至少2次專題研究意識形態工作,每半年向市委上報一次意識形態工作情況。同各鄉鎮、各部門黨委(黨組)簽訂《黨委(黨組)落實意識形態工作目標責任管理書》,進一步明確黨委(黨組)抓意識形態工作的主體責任。編寫印發《縣委落實意識形態工作責任制重點任務清單》,統籌政法、民族宗教、教育、文化旅游等其他領域做好意識形態工作,確保全縣意識形態領域保持平穩向好態勢。二是加強分析研判。認真落實《會寧縣意識形態工作聯席會議制度》,每年至少召開2次聯席會議,聽取重點領域意識形態工作情況匯報,交流意識形態工作的典型經驗做法,分析研判意識形態領域情況,提高各領域的政治敏銳性和政治鑒別力,增強應對意識形態領域問題的針對性和有效性。三是強化陣地管理。積極落實《會寧縣黨委(黨組)中心組學習和思想文化類講座等會議管理暫行辦法》,堅持誰主管誰負責、誰主辦誰負責和屬地管理原則,嚴格實行報備制度,加強對新聞單位采、編、發等環節管理,加強對出版物、課堂、講座、報告會、研討會、論壇等陣地的管理,加強對書畫、攝影活動的管理規范,加強對紀念館、陳列館、博物館等展陳內容的規范管理,確保各類陣地可管可控,管好管到位。四是強化考核問責。責成縣委宣傳部加強對基層黨委(黨組)意識形態工作指導協調,每年牽頭組織開展兩次專題督查,年終對黨委(黨組)意識形態責任制落實情況進行考核,及時將督查考核中發現的問題在全縣范圍內通報。五是成立工作機構。成立了縣委網信辦,目前網信辦工作有序開展。六是壯大網評隊伍。2017年,根據省委宣傳部建設“十百千”網評員隊伍的相關要求,由縣委宣傳部牽頭,向各鄉鎮,縣直各單位、各部門征集在編在崗工作人員共106名,組建了會寧縣網絡文明志愿者隊伍,并上報白銀市委宣傳部備案。全縣各黨委(黨組)和民族宗教、政法、教育、公安、文化旅游等領域意識形態工作責任進一步靠實。黨員干部理論學習內容和形式進一步豐富,黨委(黨組)理論學習中心組學習等陣地進一步夯實,新聞輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力進一步提高,社會正能量廣泛弘揚。下一步,我們將嚴格按照黨委(黨組)意識形態工作責任制要求,根據《會寧縣進一步加強網評隊伍建設實施辦法》,按照不低于在編干部總數10%的比例,分批向各鄉鎮、縣直各單位部門征集網評員,進一步豐富網評員隊伍組織架構,強化專業培訓,提高網評員隊伍的業務水平,切實筑牢網上意識形態陣地。

(13)針對“個別干部缺乏保密意識”問題。一是開展保密知識培訓。全縣各機關黨支部把《保密法》學習教育培訓作為“兩學一做”學習教育的重要內容,組織全體黨員認真學習《保密法》,并將保密法律法規學習、保密警示教育融入黨支部日常學習教育活動,推進保密知識宣傳教育常態化,全面增強干部保密意識。二是加強涉密文件管理。嚴格落實保密工作制度,按照專人專管、專檔專柜要求,對密級文件嚴格執行存儲、拷貝、保管、傳閱制度,確保國家秘密安全。三是規范涉密文件印制。印制所有保密文件,逐份登記文件名稱、文件編號、印制份數、使用范圍等信息,建立保密文件印制審批制度,把各項保密制度落到實處。四是加大指導監督力度。邀請保密專業人員對涉密計算機的運行處理、保密終端文件系統設置以及涉密文件管理進行全面檢查,組織人員每月不定期對機密文件的打印情況進行自查,實現以查促教育、以查促整改、以查促管理、以查促規范,切實杜絕泄密事件的發生。五是進行責任追究。對縣委宣傳部個別干部缺乏保密意識的當事人進行提醒約談。通過整改,干部保密風險意識、責任意識和保密法紀意識切實增強,保密工作管理水平和保密防范能力全面提高,機關保密工作整體水平明顯提高,杜絕泄密事件發生,確保國家秘密安全。

(14)針對“輿論引導不得力,正面宣傳不新穎”問題。一是加強政務新媒體矩陣建設。實行備案登記,建立全縣政務微信群,納入會寧發布、會寧宣傳、會寧電視臺等40家單位微信公眾號,及時推送信息,實現資源共享,拓寬正能量發聲渠道,壯大主流聲音。結合“走轉改”活動,提升業務水平,充分運用視頻、音頻、漫畫等多種方式,廣泛采集發布生動易懂、活潑有趣、群眾喜聞樂見的內容,提升平臺的沖擊力、點擊率、轉載率,增加閱讀量、點贊量,擴大主流媒體的覆蓋面和影響力。持續教育引導廣大黨員干部在朋友圈分享和轉發黨政宣傳平臺發布的信息,擴大黨政媒體傳播力、引導力、影響力、公信力。二是加大媒體深度融合力度。按照“高標準一次建成、全新化配套設備、整體性搬遷入駐”的原則,整合縣委外宣辦新聞報道職責、縣政府信息中心網站管理和信息發布職責、縣廣播電視臺職責,將融媒體中心作為民生發展項目,高標準、高質量建設縣融媒體中心。三是做大做強正面輿論宣傳。召開了新聞選題策劃會、新聞通氣會,傳播會寧好聲音,展現會寧新形象。通過整改,夯實了輿論宣傳主陣地,形成了網絡、電視、報刊全方位、立體式宣傳格局,實現了資源共享,拓寬了正能量發聲渠道,進一步激發了聚焦重點、全員參與、多種生成、全媒傳播的大宣傳效應。我們將做大做強政務媒體宣傳,進一步研究傳播策略和方法,提升政務媒體傳播力、引導力、影響力、公信力。加快縣旅游文化傳媒中心建設,更好地貫徹落實“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務。

(15)針對“應對負面網絡輿情能力不足”問題。一是強化教育培訓。動員全縣黨員干部下載使用“學習強國”APP和“白銀智慧黨建”,開展網絡安全宣傳周活動,公布網絡違法案例,加強警示教育,自覺抵制網絡不良信息。二是依法加強監管。制定落實《會寧縣新媒體管理實施辦法(試行)》,對全縣黨政機關、事業單位、人民團體開設的微信公眾號在縣政府信息中心登記備案。建立調研督查制度和定期約談制度,及時糾正了存在的問題。三是嚴格管控輿情。成立縣輿情應急處置指揮中心,由相關部門聯合組成工作專班,制定輿情處置預案,統籌指揮應對全縣輿情。建立輿情信息月報制度,落實24小時監測制度,及時發現收集輿情信息。建立輿情處置責任追究制度,對擅自以官方名義或口吻發布公告、發帖、跟帖或處置輿情不力的,視情節輕重,追究相應責任。四是加大獎懲力度。落實《會寧縣新媒體管理辦法(試行)》,完成全縣重點自媒體的備案登記和風險等級劃分,監測管控力度不斷加大,有效遏制政治類敏感信息和謠言信息的傳播;建立“網上搜索網絡輿情—網下分類整理及交辦—網下職能部門核實處置—網上公開反饋回復”的“兩上兩下”輿情管控處置機制,實行輿情處置三級響應制度,完善發現及時、處置科學、管控有力的輿情管控處置體系,解決應對負面網絡輿情能力不足的問題。

(16)針對“封建迷信比較盛行”問題。一是嚴肅問責處理。對直接責任人違反政治紀律給予紀律處分,并通過2018年民主生活會、組織生活會等加強批評教育。翟家所鎮黨委下發責令停工通知書,張城堡村關帝廟建設工程已全面徹底停工,根據《中國共產黨問責條例》相關規定,對張城堡村包村干部進行了嚴肅問責。二是強化警示教育。召開了全縣教育系統黨風廉政建設工作會議、領導干部集體約談會議、意識形態工作會議,組織觀看了《迷失的信仰》警示教育片,以身邊實際案例教育領導干部嚴守紀律規矩。相關鄉鎮認真開展了民族宗教政策宣傳和警示教育活動。三是全面摸排清查。嚴格按照中央辦公廳轉發《中央統戰部、國家宗教局關于做好民間信仰工作的意見》(廳字〔2015〕39號)和中共白銀市委統一戰線工作領導小組辦公室《白銀市民間信仰管理工作機制》等文件精神,摸清了全縣847處民間信仰場所數量分布、建筑面積、資金財產等情況,建立了全縣民間信仰場所電子數據庫及場所備案管理臺賬。四是壓實工作責任。嚴格落實民間信仰工作屬地管理責任,依托縣、鄉、村三級宗教工作網絡管理民間信仰工作。縣委和各鄉鎮建立了以黨委書記任組長的統一戰線工作(民族宗教工作)領導小組,各村確定一名宗教工作聯絡員,及時掌握和上報本村范圍內的宗教工作動態和突出問題。五是強化宣傳教育。注重在貫徹落實習近平總書記關于宗教工作“導”的要求上下功夫,以社會主義核心價值觀為引領,鼓勵挖掘民間信仰中蘊含的優秀傳統文化資源,大力提倡民間信仰中棄惡揚善、扶貧濟困、誠實守信等與社會主義核心價值觀相一致的內容,引導民間信仰改革創新、興利除弊、移風易俗。督促全縣各鄉鎮以村(社區)為單位,充分利用農村道德講堂、新時代農民講習所、“八個一”示范工程、精神扶貧“四大載體”,宣傳封建迷信危害,開展“崇尚科學、破除迷信”宣傳教育,建立完善村級“一約四會”組織,引導民間信仰場所在建設基層文化、維護公序良俗、融洽鄰里關系、促進和諧穩定等方面發揮積極作用。我們將進一步完善宗教工作體制機制,持續健全三級網絡和兩級責任制,建立完善民間信仰場所管理、網絡輿情管理等方面的規章制度,不斷提升宗教工作法制化水平。

(二)落實全面從嚴治黨要求不嚴格,項目建設等領域風險隱患較大問題的整改情況

1.關于“履行主體責任和‘一崗雙責’差距大”問題。

(17)針對“縣委2018年度《會寧縣黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解表》滯后,縣政府2018年沒有專題研究部署過黨風廉政建設工作”問題。一是嚴肅責任追究。由縣紀委監委主要領導對分管領導進行提醒約談,切實提高思想認識,認真履行工作職責。二是嚴格請示匯報。充分發揮縣紀委監委推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的職能作用,及時聽取全縣黨風廉政建設和反腐敗工作中的重要問題、重大事項,及時分解任務,抓好貫徹落實。三是建立長效機制。建立“年初分工、年中督查、年底交賬”工作機制,每年在3月底前細化分解全縣黨風廉政建設和反腐敗工作任務,明確各級黨組織主體責任、黨組織書記第一責任、班子成員“一崗雙責”和紀檢監察組織監督責任清單,構建照單履責、壓茬推進、追責問責的責任落實機制,推進全面從嚴治黨政治責任精準落實。四是轉變工作作風。深化“三糾三促”專項行動,強化作風和效能督查,對當年各項重點工作完成情況每月一督查,對工作重視不夠、推進緩慢的及時約談,對造成不良影響的嚴肅追責。通過扎實整改,全縣各級黨組織進一步增強了責任意識,轉變了工作思維,提升了工作效能,能夠積極扛起管黨治黨政治責任,做到壓力不減、責任不空、工作不斷。

2.關于“‘護犢子’思想嚴重,配合巡視工作不到位”問題。

(18)針對“好人主義思想在部分領導干部身上體現明顯”問題。一是推進責任落實。著力加強領導干部思想政治教育,認真落實“三會一課”、領導干部雙重組織生活會、黨內談話、公開承諾、述職評議、約談提醒等制度,持續糾正教育系統黨員干部不擔當不作為和弄虛作假問題,推進黨風廉政建設責任落實。縣教育局黨委領導班子民主生活會、黨總支組織生活會暨民主評議黨員會議,扎實開展談心談話、批評與自我批評;組織召開教育系統黨建工作和領導干部述職評議會議、黨風廉政建設工作會議、教育系統意識形態工作會議等,簽訂目標責任書,全面加強教育系統思想政治建設和行風建設,推進壓力傳導和責任落實。二是規范權力運行。落實教育局職工代表大會制度,嚴格執行財務、人事和項目等制度,“三重一大”事項全部提交黨委會議研究,堅持重大事項公開公示。強化重點領域監督檢查,堅持作風建設明察暗訪和季度通報曝光制度,加大對違紀行為干部通報批評、告誡約談、誡勉談話、黨政紀處分力度。三是解決代課人員問題。出臺《會寧縣解決代課教師問題實施方案》,向市教育、人社部門報送了《關于申請發布白銀市會寧縣面向中小學代課人員招聘公告的報告》《關于報送會寧縣代課人員擇優招聘公辦教師實施方案的報告》上半年確保一次性解決代課人員問題。

3.關于“執紀監督寬松軟,反面典型事例的震懾效應沒有形成”問題。

(19)針對“對案件剖析反思不夠,反省剖析和“舉一反三”不到位,相關情況通報跟不上,相應警示教育和宣傳引導不得力”問題。一是堅持以案促改。從2015年以來查處的違紀案件中,篩選出了一批典型案例,并逐案進行了認真剖析,深刻查找了制度機制方面的漏洞和風險點,通過約談提醒和下發紀檢監察建議等方式,督促涉案單位舉一反三、建章立制、全面整改,實現以案促建、以案促管、以案促防。二是強化警示教育。積極開展警示教育,篩選了一批近年來全縣查處的扶貧領域腐敗和作風問題典型案例,編印《全縣扶貧領域腐敗和作風問題典型案例警示教育讀本》,發放到28個鄉鎮開展警示教育,用身邊事教育身邊人。改造提升會寧紅軍長征廉政教育基地,經省市紀委監委驗收通過后開館,“七一”期間組織全縣黨員干部開展廉政教育。三是嚴格執紀問責。貫通運用監督執紀“四種形態”,發現苗頭性傾向性問題及時進行提醒,對頂風違紀的嚴肅處理。我們將在全縣加快推進以案促改工作,針對不同領域、不同行業,區別不同層次、不同對象,因地制宜、突出重點,不斷探索推動以案促改高效開展的新辦法,對2019年及以后查處的典型案件,實行“一案一剖析”,深入剖析、深挖根源,力求達到“查辦一起案件,教育一批干部,完善一套制度,解決一類問題”的效果。

(20)針對“執紀監督不嚴肅不規范”問題。一方面嚴肅責任追究。對2015年以來立案案件全面進行清理排查,對清理出的案件逐一倒查責任,對相關責任人由縣紀委書記進行了集中提醒約談。另一方面嚴格執紀規則。健全完善了《會寧縣紀檢監察機關執紀監督監察工作細則》,制定了《縣紀委監委了結處置問題線索暫行規定》,編印了《會寧縣紀委監委常用文書匯編》,統一規范線索初核、審查調查和案件審理等常用文書和表冊范本80余種,明確了程序規則,對線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、案件審理中的重要問題,一律由縣紀委監委集體研究決定后,嚴格按照規定程序辦理。

(21)針對“執紀問責寬松軟”問題。一是組織復查復核。對巡視反饋涉及單位主要負責人違規違紀問題進行了重新核查,對處理較輕的2個單位負責人重新立案審查,其他涉及單位主要負責人違紀情節輕微,維持原處理意見,不再重新處置。二是開展問題線索“大起底”。對黨的十八大以來上級紀委交辦、巡視巡察移交、信訪舉報反映的問題線索進行全面“回頭看”,對核查不扎實、不細致,處理不恰當、不到位的問題線索進行了重新核查,立案3件,給予黨紀處分3人。三是堅決杜絕“寬松軟”。始終保持懲治腐敗的高壓態勢,全面履行監督執紀問責和監督調查處置職責,對黨員干部和公職人員的違紀違法行為,堅決予以查處,絕不手軟,做到有案必查、有腐必懲、取信于民。始終保持懲治腐敗高壓態勢,嚴肅查處了一批干部違紀問題,持續釋放了越往后執紀越嚴的強烈信號。

4.關于“執行財經紀律不嚴格,存在風險和隱患”問題。

(22)針對“對財務管理的重要性認識不足”問題。一是加強財會人員培訓。將財務知識列入各預算單位年度學習計劃,廣泛開展財經法規教育培訓。二是強化監督指導。對全縣行政事業單位財務從業人員學習培訓情況進行抽查考試,對工作積極性低、業務差的,督促用人單位更換,倒逼業務人員自覺加強學習,提高從業水平。三是督促整改落實。對全縣各單位現任財務人員持證上崗情況進行清理清查并登記造冊,全面準確掌握持證人員基本情況,督促無從業職業資格證人員考試,獲得從業資格證。下發了《關于預算單位選用會計從業人員備案的通知》。目前清理清查備案工作基本結束,正在進行資格審查。通過整改,全縣各預算單位對財務管理的重要性有了更加深刻的認識,并建立了穩定的財務從業人員,財務人員的業務能力和水平有了明顯提高。目前已取得階段性成效。我們將于5-6月,舉辦兩期24天的全縣財政業務知識培訓班,并進行業務能力抽查考試。

(23)針對“財務管理不規范,報銷支出比較亂”問題。一是完善財務管理制度。督促全縣各行政事業單位建立健全會計管理制度、會計內控制度和財務牽制制度,堅持推進國庫集中支付改革和財政一體信息化建設,對項目資金、業務經費全部實行國庫集中支付。規范各預算單位嚴格執行金財軟件系統UKey安全使用行為,嚴控資金錄入、審核、支付等環節,從根本上確保資金安全。二是加強提現票據管理。明確現金提取額度,明確各預算單位財務人員嚴格按照現金規定執行提現。進一步加強對支付票據的審核,對不符合支出規定的一律不予審核支付。三是加強資金支付審核。加強了對票據、項目資金審核、業務經費支出嚴格控制,加強國庫支付環節審核,對不符合支出規定的一律不予支出。從制度上對財務管理進行了規范,各預算單位嚴格按照規定執行,有效提升全縣財務管理能力。通過完善財務管理制度、下發文件、涉改單位嚴格整改和加大資金撥付審核力度等整改措施,全縣各預算單位內部控制及相關財務制度得到了進一步加強完善,做到依規而行,內部控制從制度上規范財務管理,嚴格執行預算管理,有效提升全縣財務管理能力。

(24)針對“大額提取現金或大額現金支付比較多”問題。一是加強財務管理。巡視反饋問題涉及單位都完善了財務管理制度,縣紀委監委對相關責任人員進行了問責處理。二是規范審核流程。從4月份開始,各預算單位根據資金使用預計情況報送計劃,除人員經費和民生資金外,其他用款計劃原則上需提前申請,當月申請,次月支付,進一步規范了審批程序。三是嚴肅財經紀律。督促各預算單位嚴格執行《會寧縣財政局關于預算執行管理有關問題的通知》《會寧縣縣級預算單位公務卡管理暫行辦法》等財務制度,所有費用支付都須通過財政零余額賬戶申請支付,堅決禁止違反零余額賬戶管理規定而向本單位基本戶轉移和大額提現。通過嚴肅財經紀律、嚴禁大額提現、提升整改成效和加強審核力度規范支付行為等整改措施,全縣各預算單位進一步完善了內控制度,規范了現金支付、財務審批和費用報銷程序,切實減少現金支出。涉改單位從制度、紀律等方面對巡視問題進行了整改和處理,財務工作更加規范,財經紀律更加嚴格。

(25)針對“補習收費使用管理不規范,違規隱患比較大”問題。全面清查學校賬務,進一步規范收費票據,督促各補習學校申領稅務發票,對沒有收費票據的學校,責令整頓、補開票據。并按“一生一票”從2019年春季學期起補開收費票據。嚴格收費公示,要求各補習學校每學期召開教職工代表大會,公布學校財務收支運行情況,對收費依據文件、收費項目及收費標準進行公開、公示,主動接受師生群眾監督。督促各高中補習學校完善財務管理制度,設置財務機構和會計帳簿,設立會計、出納等財務專業崗位,嚴格審核會簽和支出明細。目前,已建立和完善了財務管理制度合計20項,均配備了專職會計、出納,嚴格按制度辦事。

5.關于“項目建設、招投標管理問題突出”問題。

(26)針對“存在涉嫌違規指定中標人”問題。一方面堅持舉一反三。督促項目單位對2018年以來項目招投標情況全面自查,沒有發現涉嫌違規指定招標人項目。同時,督促項目單位嚴格按照《招投標法》依法依規開展工作,堅決杜絕我縣今后項目招投標過程中發生類似問題。另一方面強化程序監督。堅持把招投標活動置于招投標監管機構、公證機關的多重監督之下,形成嚴密的招投標監督網絡,保證招投標活動的健康發展。

(27)針對“先開工后補辦手續或根本不履行招標程序的項目為數不少”問題。一方面嚴守招標制度。根據財政專項扶貧資金管理辦法要求,嚴格按照項目招標制度,項目實施單位負責協調組織項目實施鄉鎮,委托招標代理機構,對扶貧項目進行公開招標,規范招標程序。另一方面嚴格項目“兩證”管理。對各級財政資金投資100萬元以上的項目,辦理項目招標許可證和開工許可證。通過整改,全縣項目投資審批程序更加規范,對招投標工作的監督管理進一步加強,有效杜絕了先開工后補辦手續或根本不履行招標程序等問題。

(28)針對“項目決算多計工程價款的問題比較普遍”問題。督促項目單位學習國家有關法律、行政法規和基建財務管理的各項規章制度,嚴格核算和管理基建資金,積極做好基建資金的預算、執行、控制、監督工作,杜絕施工單位虛報、多報工程量和工程造價的行為。通過整改,能夠嚴格執行項目管理“雙審一驗”制度,合理控制造價,加強建設管理,投資效益進一步提高。

(三)作風建設急需改進和加強,選配干部仍需規范和嚴謹方面問題的整改情況

1.關于“工作作風不實,造假問題突出”問題。

(29)針對“群眾反映會寧縣公務下鄉伙食費繳納方面問題較多”問題。縣委在全縣部署開展伙食費繳納專項整治行動,要求縣直各部門對2016年5月以來未按規定繳納伙食費且在單位違規報銷補助問題全面開展自查;縣紀委監委下發了《關于嚴格執行公務接待管理公務就餐按標準繳納伙食費的監察建議》,對繳納伙食費問題作了明確要求。縣政府辦公室牽頭開展公務人員繳納伙食費和報銷伙食補助問題“回頭看”專項行動。目前,專項行動已基本完成。通過扎實整改,進一步規范了公務人員下鄉繳納伙食費和報銷伙食補助問題,加強了公務接待管理。

(30)針對“工作記錄造假似乎成為一種習慣”問題。一方面嚴肅責任追究。對巡視反饋問題涉及單位落實有關通知文件會議記錄造假問題直接責任人給予紀律處分,對相關責任人進行了告誡約談。另一方面加強監督檢查。嚴格執行紀檢監察機關、組織部門派員參加指導民主生活會制度,在全縣召開2018年度民主生活會時,派出14名同志列席督導有關單位的民主生活會,督促2018年受到問責的37名領導干部作了深刻檢查,對全縣各級黨組織召開民主生活會有關情況進行檢查,保障了全縣各級黨組織召開民主生活會的質量。通過扎實整改,嚴肅問責了一批弄虛作假的人和事,形成了有力震懾,一定程度上有效遏制了弄虛作假等形式主義、官僚主義問題,黨內政治生活更加嚴肅,管黨治黨責任落實更加自覺。

2.關于“收受禮品禮物問題仍有發生,盲目決策上馬形象工程、政績工程”問題。

(31)針對“某副縣長違反中央八項規定精神”問題。一是嚴肅追責問責。對某副縣長違規違紀問題由市紀委監委已進行了調查核實,并給予其紀律處分,中央紀委國家監委以及省市紀委監委網站對此問題進行了通報曝光。二是深化作風建設。緊盯元旦、春節、五一、端午等重要時間節點,建立健全節前抓預防、節中抓督查、節后抓問責“一節三抓”工作機制,通過下發專項通知、編發廉政短信、集中約談提醒、通報典型案例等方式,加大警示教育宣傳力度,做到早打招呼、早提醒,早做準備、早預防。三是加強監督檢查。組織縣財政、工商、稅務、總工會等相關職能部門,圍繞工作紀律、公務接待、公款消費、工會經費使用等方面,通過明察暗訪、實地查看、查閱票據等方式,對10個縣直部門和10余所大型商場、超市、酒店、高檔煙酒商行等場所開展聯合監督檢查,現場提出整改問題。通過扎實整改,建立了作風建設常態化督查機制,有力推動了中央八項規定及其實施細則精神的落實。

(32)針對“會寧縣違反中辦、國辦《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》規定”問題。一方面停建違禁項目。下發了《關于會寧縣級財政自籌項目停建緩建的通知》,要求其停止施工。目前,該項目已停工。并督促施工單位在停工前對施工場地進行圍擋加固,關閉所有設施設備水電閥門,對裸露土方等全部進行覆蓋,并安排專人看護,確保施工現場安全。另一方面嚴格項目管理。按照項目審批制度、建設程序實施項目,對續建、在建、新建和謀劃項目進行了全面排查,確保項目實施每一環節都有章可循。通過強化領導、停建違禁項目、嚴格項目管理等措施,對中辦國辦文件精神有了深刻認識,認真吸取了經驗教訓,杜絕了新建樓堂館所的情況。

(33)針對“漢唐二十四節氣商業街開發項目商鋪銷售經營蕭條”問題。一是加大宣傳力度。積極對接甘肅省電視臺文化影視頻道進行政策、服務、招商等全方位高質量的宣傳,從之前的縣域內宣傳擴大到全省各地,提升社會知曉度、擴大招商面,吸引更多商戶投資經營,目前,已完成在甘肅省電視臺文化影視頻道進行宣傳的前期準備工作。委托蘭州中易房地產營銷策劃有限公司研究漢唐街整合營銷策劃方案,通過專業、有力的銷售方案,進一步提高漢唐街的銷售收益,目前,蘭州中易房地產營銷策劃有限公司已完成《漢唐街整合營銷策劃方案》初步討論稿。二是優化租售方式。實行“以租代售,租售并舉”的政策。通過市場調查,對于有意向在漢唐街經營發展的商戶,為了降低準入門檻,可簽訂商鋪租賃協議,根據目前漢唐街商鋪市場租賃價格進行1-3年向外出租。三是優化配套設施。針對省委巡視組反饋“配套設施損壞嚴重”的問題,委托甘肅省城鄉設計院進行現場勘察、設計規劃,并聯系施工單位開展維修換新事宜。目前已與施工單位達成一致意見,施工單位正在開展維修換新工作。我們將拓展宣傳渠道,廣泛宣傳,逐步提高漢唐街的市場熱度,并依托會寧紅色旅游資源和漢唐街“九館一中心”特色文化優勢,引導旅游、參觀團體進行旅游觀光消費,使文商旅有機融合,促使文化、商業、旅游共同繁榮。

3.關于“選配考察干部不細致,干部管理不規范”問題。

(34)針對“對擬提拔干部考察不嚴不細”問題。一是嚴肅問責處理。對2016年縣委常委會研究任命、不滿半年受到紀律處分的5名干部,按照違紀事實分別給予了相應的組織處理,在民主推薦、考察、公示任職等各個環節采取了倒查的方式,確保組織程序嚴謹。二是全面摸排整改。對2016年全年縣委常委會研究任命的干部,在考察程序等方面,逐人逐項進行了排查,對存在的問題認真分析原因,舉一反三、引以為戒,進一步規范干部選拔任用程序。三是從嚴審核把關。嚴格按照中組部“凡提必核”要求,把檔案審核審查工作前置,按照“四個凡必”要求,以“三齡兩歷一身份”為重點,對動議干部人事檔案進行全面審核,經審核無誤的,再開展考察工作,進一步完善干部考察工作程序。通過整改,全縣干部考察選任程序更加優化,選人用人工作更加規范,干部隊伍建設水平有了明顯提高。我們將嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》《甘肅省黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法》《會寧縣關于進一步規范選人用人工作的實施意見》等政策文件規定,在吃透政策的基礎上,進一步改進干部考察方式,完善干部選任工作程序。

(35)針對“空缺崗位多,個別領導干部兼職對工作影響大”問題。一是加強干部配備。經縣委研究,對縣紀委監委、縣法院的領導班子和內設機構領導干部進行了配備;對28個鄉鎮領導班子空缺的10個崗位全部配備到位。針對科級領導崗位空缺情況,加強與市委組織部請示報告,盡快配齊鄉鎮站所中心負責人。二是嚴守考核程序。在干部動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等環節,嚴格按照干部選拔任用程序,充分運用《領導班子和領導干部綜合分析研判方法》,考察科級領導崗位人選。三是優化考核指標。按照在實踐一線培養干部、鍛煉干部、選拔干部的原則,充分考慮干部在基層一線的礪煉過程和在脫貧攻堅工作中的現實表現,重視選拔在條件艱苦、情況復雜、困難較多的地方長期工作的優秀干部。通過整改,進一步健全和完善了培養選拔機制,通過向貧困村選派“第一書記”、掛職鍛煉等方式,打造了一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的年輕后備干部隊伍。我們將按照《會寧縣關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》要求,牢固樹立公開、平等、競爭、擇優的選人用人新觀念,在注重基層培養鍛煉、完善考核評價體系、建立容錯糾錯機制、優化干部成長路徑等方面下功夫,認真抓好整改落實,確保選人用人工作有新的發展和提升。

(四)惠農政策資金落實方面漏洞較多,易地扶貧搬遷問題不少方面的問題整改情況

1.關于“政策落實不到位,資金使用有漏洞”問題。

(36)針對“違規享受扶貧補助資金”問題。一是全面摸底排查。積極督促項目鄉鎮,對2018年易地扶貧搬遷對象重點從戶內是否有“四有人員”和重復享受危房改造補助政策情況進行了摸底排查,并延伸至“十三五”期間全部搬遷對象。二是強化整改落實。對違規享受易地扶貧搬遷補助人員按照“退出一戶、替補一戶”的原則進行了替補。三是嚴肅問責處理。積極銜接相關鄉鎮人民政府,對違規享受產業補助資金人員摸底調查,對違規享受產業補助資金收回并全部上繳國庫,相關鄉鎮紀委對涉及村干部進行了約談和紀律處分。通過整改,完成了“十三五”期間搬遷貧困戶補助資金發放等情況的摸排及重復享受補助資金的收繳及搬遷貧困戶清退替補工作,為全面完成整改任務奠定了基礎。我們緊盯未整改到位問題短板,緊扣時間節點,精準發力,確保按期全面完成整改任務,同時,倒查制度缺陷,加強制度建設,杜絕此類問題再次發生。

(37)針對“配套資金不到位問題突出”問題。一是做好配套資金梳理工作。對2016年扶貧項目縣級配套和2017年危房改造縣級配套情況進行梳理清查。二是嚴守時限完成整改任務。目前正在對梳理清查出的資金配套情況分析匯總,并積極籌措資金,在政策執行出現缺口時足額保障,當前保障困難群眾基本生活救助工作已落實到位。三是提高扶貧資金配套水平。在保工資、保運轉前提下,對全縣縣級項目加強年初預算,壓減或取消低效無效項目配套資金,加大縣級民生性政策預算配套資金落實。在此基礎上,通過爭取國家政策補助、向上級財政部門申請補助、縣級財政自籌補助等方式籌措資金,確保項目縣級財政配套資金到位。通過整改,全縣項目預算資金和績效管理進一步加強,財政支出結構更加優化,扶貧資金配套水平明顯提高。我們將在目前清理清查基礎上,認真分析和執行扶貧項目資金配套方面相關政策,按照全縣2019年涉農資金整合方案做好資金整合并及時足額撥付資金,保障扶貧項目順利推進。

(38)針對“扶貧資金整合使用不及時不到位”問題。一是做好存量資金使用。科學確定了年度資金計劃,將納入范圍的中央20項資金、省際14項資金“大類打通”“跨類別使用”,確保每一筆整合資金全部用于脫貧攻堅工作。二是暢通資金整合渠道。將以工代賑資金、車輛購置稅等收入,用于一般公路建設項目、水利發展、農業生產發展、林業改革發展、農業資源及生態保護補助和農村環境綜合治理等項目,有效保障了脫貧攻堅工作的順利推進。三是盤活資金存量。根據省財政廳《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》精神,盤活財政存量資金,用于易地搬遷、產業發展、危舊房改造等工作,助推全縣脫貧攻堅工作。通過整改,形成了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,有效提高了資金使用效益和貧困人口自我發展能力,對實現全縣脫貧攻堅目標起到了有力保障作用。

2.關于“重點工作落實不得力,主動作為差距大”問題。

(39)針對“易地扶貧搬遷入住率比較低”問題。一是堅持分類處置。積極通過開發商自行處置、落實貸款,調整搬遷對象等方式,提高易地扶貧搬遷入住率。目前,共有92戶搬遷戶有貸款需求,已將花名匯總報送至甘肅銀行和郵儲銀行,現銀行正在落實貸款,預計9月底發放,12月底可搬遷入住。二是實行全員包抓。按照定時、定量、定人、定法的要求,明確了責任人員,跟蹤督促項目鄉鎮將搬遷入住進度精確到天、到戶、到人,逐點逐戶摸底排查,為確保2019年4月底2017年度易地扶貧搬遷鄉鎮安置點入住率達到100%提供了制度保障。三是培育后續產業。韓家集鎮充分發揮區位優勢,優化蔬菜產業布局,加快蔬菜交易市場建設進度,強化對搬遷農戶的就業技能培訓,增強了搬遷農戶商業意識,提升了搬遷群眾整體素質和自我發展能力,使“上宅下店”設計發揮最大效益。通過整改,增強了貧困群眾的搬遷意愿,提高了易地扶貧搬遷入住率,同時后續產業的發展為實現搬得出、留得住、能致富的目標提供了有力保障。我們將堅持問題導向,以整改落實為目標,按照既定任務,做好引導動員工作,培育壯大后續產業,逐村逐戶推進,如期實現搬遷目標。

(40)針對“扶貧項目推進緩慢”問題。一是開展全面自查。組織專人對2016年以來的所有項目進行一次扎實的“回頭看”,查可研、設計,查施工資料,查資金撥付,查項目效益,主動作為,自我加壓,切切實實把惠民工程實施好。二是注重過程監管。加強日常管理,嚴把工程質量和施工安全,定期深入項目現場,針對項目建設中存在的問題和原因,研究制定解決方案,及時協調予以解決。三是做好群眾工作。積極加強與群眾的溝通協調,在項目前期踏勘論證時充分征求群眾意見,給群眾交代清楚項目施工程序,尤其是打破地界施工等問題,爭取群眾的理解和支持,為項目建設贏得有效時間。目前,會寧縣大溝鎮厙弆村、郭家莊村,四房吳鎮坡里張家村,會寧縣新塬鎮老莊河村等高標準農田建設項目于2018年完成全部建設任務,已完成縣級自驗并通過決算審計。中川鎮高廟村、梁家堡村高標準農田建設項目調整到會寧縣漢家岔鎮寨科流域和劉家寨子鎮斜溝村。目前,調整后的項目可研、初設已上報市自然資源局,并積極組織招標前各項準備工作。我們將對照既定時限,強化統籌協調,加大對相關項目的檢查力度,在保證工程質量的前提下,全力督促施工單位加快項目建設進度,確保按期完成全部建設任務,盡快將建設項目交付群眾使用,使項目盡早發揮效益。

(41)針對“農村公路‘暢反不暢’問題突出”問題。一是全面實施農村公路“暢返不暢”道路整治項目。按照“先急后緩、先重后輕”的原則,于2018年底重鋪路面破損嚴重的袁三公路、會蒿公路等部分路段44千米,挖補維修甘溝至韓集、會寧至韓集、會寧至八里、郭城至新莊、窩鋪至華家嶺等公路部分路段98千米;2019年完成重鋪袁三公路、雙界公路部分路段90.85千米。二是全面打通建制村通硬化路“最后一千米”。緊盯全縣2019年整縣脫貧任務,結合“四好農村路”建設,對全縣所有建制村通硬化路情況逐村進行了核查,對斷頭路及部分因村址搬遷未硬化道路安排項目20千米。三是全面保障自然村組道路通暢通達。統籌整合財政涉農資金用于解決居住人口多、群眾出行難的自然村組砂化道路124千米,目前已完成“暢返不暢”整治項目路基鋪設65千米,路面鋪油3千米;已完成20千米通村斷頭路硬化項目和124千米道路砂化項目前期工作。下一步,我們將加快項目進度,9月底徹底解決黨峴、楊集等15個鄉鎮群眾出行問題。同時,按照“有路必養”及“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的管養機制,全面落實農村公路縣鄉村三級管養模式,進一步提升農村公路管養水平,不斷改善群眾出行條件,為打贏打好脫貧攻堅戰提供強有力保障。

3.關于“向扶貧資金伸黑手問題依然突出”問題。

(42)針對“向扶貧資金伸黑手的問題還很突出”問題。一是依法督促加強管理。縣檢察院對2015年以來辦理的涉農職務犯罪案件進行了分析、梳理和調研,結合辦案實際,針對每一起涉農職務犯罪的具體發案原因,先后向鄉鎮政府發出督促履職檢察建議23份,督促鄉鎮政府加強扶貧惠農資金監管。二是依法查處職務犯罪。積極履行刑事追訴職能,主動加強與紀檢監察機關、審判機關的協作配合,共同凝聚懲治腐敗的合力。通過依法履行追訴職能,保持并強化了職務犯罪的打擊力度,既減少了腐敗存量,也遏制了腐敗增量。三是加強法治宣傳教育。結合法治宣講進村入戶、檢察開放日、精準扶貧等工作載體,大力開展預防職務犯罪宣傳教育,強化干部樹立講規矩、守紀律、強黨性的自覺性。通過強化行政檢察監督、依法辦理涉農職務犯罪、加強法治宣傳等措施及時堵塞了管理漏洞,確保扶貧惠農資金依法、規范運行,有效遏制涉農職務犯罪增量。

(五)對上輪巡視反饋問題整改不重視不到位問題的整改情況

(43)針對“對‘紀委三轉工作存在明轉暗不轉’的問題整改不到位”問題。下發《關于進一步深化“三轉”的通知》,加強對落實“三轉”工作的督促檢查。嚴格落實“兩個提名”考察辦法,嚴格準入條件,暢通出口,把紀檢監察機關表現突出的優秀干部交流提拔到其他部門單位重要崗位任職,把能力素質高、責任擔當好、自身作風正的干部選進紀檢監察干部隊伍,通過扎實整改,進一步深化了“三轉”,促進紀檢監察干部進一步聚焦主責主業,選優配強了紀檢監察干部隊伍,保持了紀檢監察干部隊伍的穩定性,夯實了紀檢監察工作基礎,提升了工作質效。

(44)針對“對‘會議仍然偏多,并缺乏對各類會議統籌協調’的問題整改不到位”問題。一是立制管長遠。制定了《關于進一步規范文件會議接待和督查工作的實施辦法》,形成了會議審批制、會議限時制、會議限員制、會議請假制、“無會周”制等五項制度,對精簡會議做出了制度性安排、提供制度保障。二是嚴審減數量。對應該由部門召開的純業務性會議,在提交《會議審批單》要求以縣委、縣政府名義召開時,堅決不予批準;對內容相近、參會人員基本相同的會議,堅決合并套開。三是嚴控減規模。對縣委、縣政府召開的全縣性會議,把參會人數控制在200人以內,對部門召開的年度性會議控制在120人以內,對臨時性、階段性工作安排部署會議控制在30人以內。對中央和省市以視頻、電視電話等形式召開至鄉鎮一級的會議,縣上不再單獨開會。同時,嚴控要求“一把手”參加的會議,并減少陪會。四是創新優形式。堅持一竿子插到底,積極采用電視電話會議、現場辦公會議等規模小、實效性強的方式,將會議開到最基層。通過整改,使縣級層面會議數量更加精簡,會議統籌更加有序,會議對實際工作的推動作用更加有效。

三、下一步打算

雖然全縣整改落實工作取得了一定成效,但與上級要求和群眾期盼相比,還存在一定差距。下一步,我們將嚴格按照省委巡視反饋意見持續抓好整改落實,緊盯問題清單,落實整改措施,建立健全機制,使整改工作取得明顯成效,做到目標不變、力度不減、標準不降,堅持久久為功,進一步鞏固提升巡視成效。

一是強化責任擔當。抓住“關鍵少數”不放,發揮“頭雁效應”,堅持從縣委常委會做起,主動作為、擔當負責,扛起主責、抓好主業,切實以嚴密的責任鏈條保證整改落實工作清倉見底。靠實縣級牽頭領導責任,對照整改工作方案,繼續通過縣委常委會會議、巡視整改領導小組會議等形式,定期聽取整改落實進展情況,研究解決具體問題,完善工作舉措,推動整改往深里抓、實里做。繼續督促各牽頭部門“一把手”靠前指揮、統籌推進,聚焦重要問題和重要事項集中發力,將整改責任壓實到崗、傳導到人,以嚴格的責任到位推進整改落實到位。

二是狠抓整改落實。堅持以實實在在的工作成績體現巡視整改成效,對已整改到位的問題長期堅持,堅持目標不變、力度不減、尺度不松,再做部署、再添措施、再加力度,推動巡視反饋意見整改標本兼治,鞏固整改成效,并堅決防止問題反彈。對尚未完成整改任務的,嚴格按照整改工作方案要求,盯緊責任主體,盯住整改目標,盯牢整改時限,倒排工期、壓茬推進,跟蹤督查、逐個攻堅,切實做到迅速整改、徹底整改、全面整改,確保在限定時間內整改到位、全面完成。

三是加強整改調度。充分發揮縣整改工作領導小組及其辦公室牽頭抓總作用和監督工作領導小組監督作用,隨時跟進整改動態,確保整改工作一步一個腳印扎實推進。實行銷號管理,對照省委巡視問題,經常對表對標,及時校正偏差,對每項整改任務和進展情況檢查反饋,對整改工作搞形式走過場、敷衍整改、虛假整改的,根據問題性質和整改進展情況,及時約談提醒、追責問責,著力通過最嚴格的監督問責,推動整改落實工作取得實效。

四是推進建章立制。發揚“釘釘子”精神,堅持“當下改”與“長久立”相結合,推動巡視整改既就事論“事”,更就事論“本”,既大力整改具體問題,又著力健全各類規章制度,切實做到整改一個問題、堵塞一個漏洞、完善一套制度,健全“治根本、管長遠”制度體系。同時,堅持把巡視整改與促進重點工作結合起來,使整改過程成為促進新發展理念落實的過程,促進工作思路完善的過程,促進干部作風轉變的過程,促進高質量發展的過程,確保各項整改工作有條不紊、齊頭并進。

對于省委巡視組移交62件(重復9件)問題線索,辦結61件,正在審理1件,立案審查10件,給予黨紀政務處分13人,辦結率98.4%。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督,如有意見建議,請及時向我們反映。電話:0943-3221002,0943-3596552;郵政信箱:會寧縣會師鎮延安街7號(會寧縣委辦公室、會寧縣委巡察辦);電子郵箱:[email protected][email protected];郵政編碼:730799。

網絡編輯:曹珂

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